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      工程總承包(EPC)項目造價的風險及應對措施

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      摘要:國家住建部2016年發文明確要求將EPC模式作為主要的工程總承包模式予以推廣,國內很多省份也先后頒布了相應管理辦法。工程總承包(EPC)模式憑借其縮短建設工期、降低投資成本的顯著優勢被越來越多的項目采用,但EPC項目管理中的各類問題也逐漸顯露出來。其工程造價不可控風險因素較傳統清單計價多,包括出現投資估算、概算偏大或偏小,施工階段設計變更、材料選型與采購等各個環節。因此,筆者結合曾經參與的幾個項目情況,從以上幾個方面探討相應的工程造價控制措施,對真正有效控制工程成本至關重要,也便于促進我國EPC項目可持續健康發展 。


      0引言

      我國推行工程總承包(EPC)模式大致經歷了試點、推廣和全面推進三個階段,已有接近40年的時間。

      (1)1984~2002年為試點階段

      在1984年國務院頒布《關于改革建筑業和基本建設管理若干問題的暫行規定》后,1997年《建筑法》明確提出倡導實行工程總承包模式。

      (2)2003~2013年為推廣階段

      建設部于2003年發布《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》,第一次以部級文件形式對工程總承包作出明確界定,規范了工程總承包(EPC)模式的定義和內涵。2011年,住建部和工商行政管理總局頒布《建設項目工程總承包合同示范文本(試行)》,明確工程總承包合同雙方的權利與義務,為我國工程總承包領域合同范本與招標行為確立了初步規范。

      (3)2014年至今為全面推進階段

      2016年住建部印發《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》,要求大力推進工程總承包,開展工程總承包試點工作。2017年住建部發布國家標準《建設項目工程總承包管理規范》,對總承包的承發包管理、合同和結算,參建單位的責任和義務等方面作出了具體規定。2019及2020年住建部、國家發改委等九部委先后聯合印發《房屋建筑與市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》、《建設項目工程總承包合同示范文本》等。 

      1工程總承包(EPC)模式下的計價形式

      1.1固定總價

      固定總價合同俗稱總價包干合同、包死合同、閉口合同。所謂“固定”,是指這種價款一經約定,除業主增減工程量和設計變更外,一律不調整。所謂“總價”,是指完成合同約定范圍內工程量以及為完成該工程量而實施的全部工作的總價款。

      1.2固定單價

      固定單價合同是指合同單價一次性包死,固定不變?,F行政府投資建設的EPC項目基本都是以財政評審價為業主委托的第三方中介機構出具的評審價為基準價,或下浮一定比例作為合同單價。

      1.3 定額計價

      定額計價合同依據清單計價規范按實計列工程項目及工程量,材料、設備需要業主認質認價,專項施工方案須監理和業主確認。合同約定的定額計價,一般在合同中明確下浮一定比例。

      2工程總承包(EPC)模式下的計價風險

      EPC項目在招標階段往往只有立項批復或備案材料,沒有地勘資料和施工圖設計。因此,在施工階段有邊設計、邊施工情況,存在有外部風險和內部風險、合同計價方式風險。

      2.1 外部風險、內部風險的劃分

      外部風險一般為由業主承擔的外部環境風險。外部風險包括需求變化的風險、國家法律法規政策變化引起合同價格變化;不可預見的地質條件;不可抗力造成工程費用和工期變化,以及人工、材料、機械設備漲價等。

      內部風險一般為工程總承包方內部實施風險。內部風險包括管理風險、質量風險、安全風險、因圖紙質量變更的風險、各專業設計之間沖突的風險、圖紙與工程進度不匹配的風險。

      2.2 合同計價方式的風險

      2.2.1 固定總價合同

      投資估算或概算基本按經驗數據編制,合同按總價包干結算,存在造價偏高或偏低的風險。

      筆者參與過某平臺公司實施的“***酒店(EPC)設計施工一體化項目,在發改委備案金額為4950萬元。合同約定施工費(含安裝設備采購)按預算評審價(不含措施一和稅金)下浮8.6%結算,設計費為268萬元,約定的承包范圍為“本工程包含維修加固、外觀改造、內部裝飾”。這個項目的備案金額與實際發生的金額差額2000余萬元,最后通過調概才解決這一資金缺口。

      2.2.2 固定單價合同

      在施工過程中施工圖設計得到深入和完善,這個時候業主請第三方中介機構編制的清單還是會出現漏項、缺項等情況,從而導致造價增加。

      EPC項目雖然有一個總價為上限價,但設計變更、材料或設備選型往往是很多總承包單位“最大限度利益化”的利用空間。

      筆者參與過某平臺公司實施的***園區人工濕地EPC項目,該項目備案金額6361萬元。合同約定工程量按實計列,單價按財評單價下浮2.1%結算??偝邪鼏挝辉诰幹圃擁椖款A算的時間基本上是已經快完工了的時候,是用竣工圖的標準在做施工圖。有一項集成設備報價,不僅市場詢價具有唯一性,報價從最初的860萬到最后530萬差額330萬。

      2.2.3 定額計價合同

      EPC項目雖然有一個總價為上限價,但設計變更、材料或設備選型往往是很多總承包單位“最大限度利益化”的利用空間。因為沒有以財評價作為結算單價,在施工過程中對材料、設備的選型和認質、認價工作量較大。

      3工程總承包(EPC)模式下的計價控制措施

      3.1 強化計價的編、審程序

      工程總承包(EPC)模式的項目在招標前期都有投資估算,無論是可行性研究報告,還是項目建議書,國內大多都是設計院或設計公司在承接這些業務。因為這些單位比較缺少專業造價人員,投資估算往往存在不少問題。因此,第三方工程咨詢公司的評審至關重要。

      (1) 編制的投資估算應盡量全面、完整,按類似項目預算控制價進行各單位工程分部分項工程和單價措施項目列項。

      (2 )工程量可按類似項目經驗指數估算,工程量可略為增大3%。按施工規范常規作法套定額,材料按市場價計列。

      (3) 選擇有專業造價能力、有類似業績經歷的造價師團隊支撐的工程咨詢公司評審。

      (4 )選擇的評標專家隊伍中須有類似項目經歷的評標專家,有注冊造價師執業資格的評標專家。

      3.2 強化設計、預算一體化

       實施工程總承包(EPC)模式的項目,招標時基本以設計、施工總承包或施工、設計總承包等方式進行。為杜絕設計方案、材料或設備選型出現對總承包單位“最大限度利益化”,可在以下方面進行探索。

      3.2.1 設計方案與投資估算、需求變化相結合

      設計范圍與投資估算相結合,施工項目與投資估算相結合,施工項目盡量不突破投資范圍估算。

      在EPC項目實施過程中難免存在需求變化。需求變化主要體現在功能需求變化、品質需求變化。功能需求變化重點表現在建筑使用功能,比如增加食堂、淋浴室、健身中心等。品質需求變化主要表現在室內外裝修效果、景觀效果、夜景燈光裝飾效果等?;谛枨笞兓脑O計變更,針對變更方案作出相應的造價分析,如設計成本高于概算成本,如確有必要變化需求,應控制在預備費之內。

      3.2.2 實施限額設計

      在保證功能要求的前提下編制概算,按照概算控制施工圖設計。在設計過程中組織造價人員參與方案比較、材料或設備選型,后進行方案優化。既要考慮技術上的可行性,又要考慮經濟方面的合理性。如設計成本高于概算成本,應及時修改設計。材料或設備選型應具有可比性,不能出現根據設計要求的材料或設備到市場上去詢價,這樣往往詢不到價,即使詢到的價格也相差甚遠,缺乏比較性。

      3.2.3 建立設計責任制度

      設計是工程總承包商工作的重要組成部分,圖紙質量和進度對于總體項目非常重要。是否按設計標準出圖、是否按業主需求出圖、受否按進度出圖離不開總承包單位設計團隊的專業設計統籌和協同管理能力。

      根據設計任務明確各設計總負責人、單體負責人人、專業負責人、專業設計師責任??傌撠熑藢袚麄€項目設計成本不高于投資估算成本的責任;單體負責人對應承擔各單體工程設計成本不高于相應投資估算成本的責任;專業負責人對應承擔各單位工程設計本不高于相應投資估算成本的責任,專業設計師還應承擔現場變更的簽署責任,嚴格管控設計變更的合理性。

      4結語

      在工程總承包(EPC)模式下,總承包單位(含設計單位)是項目順利實施,能發揮EPC項目“縮短建設工期、降低投資成本”顯著優勢的重要組成單位。因此,從業主、總承包單位(含設計單位)角度深入理解EPC模式下工程計價的形式、特點、風險因素,探討相應應對措施是所有造價從業人員在工程總承包(EPC)項目實踐中應始終要堅持的工作。



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